發(fā)改委表示，有控制地間接接軌國際油價(jià)，將避免國際市場(chǎng)大幅波動(dòng)對(duì)國內(nèi)的不利影響
成品油價(jià)稅費(fèi)改革終于出臺(tái)。發(fā)改委昨天表示，國務(wù)院決定自2009年1月1日起實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，并完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順成品油價(jià)格。
根據(jù)公布的方案，呼喚多年的燃油稅改革終于以提高燃油消費(fèi)稅稅額的方式走上歷史舞臺(tái)。而爭(zhēng)議多年的成品油價(jià)形成機(jī)制則以政府仍然控制油價(jià)主導(dǎo)權(quán)而結(jié)束，控制成品油價(jià)作為政府的一種調(diào)控手段將被繼續(xù)延續(xù)。
與國際油價(jià)有控制接軌
根據(jù)方案，新的成品油價(jià)格形成機(jī)制為：國內(nèi)成品油價(jià)格實(shí)行與國際市場(chǎng)原油價(jià)格有控制的間接接軌，以國際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅收、流動(dòng)環(huán)節(jié)費(fèi)用和適當(dāng)利潤確定。成品油價(jià)格調(diào)整既要反映國際市場(chǎng)石油價(jià)格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又要考慮國內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系；既要反映石油資源稀缺程度，又要兼顧社會(huì)各方面承受能力。
在目前國際油價(jià)徘徊于每桶40美元、國內(nèi)油價(jià)高于美國之際，上述方案表明，努力了數(shù)十年的推進(jìn)成品油價(jià)格與世界接軌的目標(biāo)不再被政府堅(jiān)守，今后，政府在考慮原油價(jià)格變動(dòng)的情況下，將繼續(xù)主導(dǎo)中國成品油價(jià)的變動(dòng)。
中國的成品油價(jià)格改革起步于1998年，當(dāng)年6月，原國家計(jì)委出臺(tái)《原油成品油價(jià)格改革方案》。這是中國出臺(tái)的第一份油價(jià)改革方案，當(dāng)時(shí)的思路是，原油和成品油均直接實(shí)現(xiàn)與國際接軌。根據(jù)該方案，此后原油實(shí)現(xiàn)了一步到位的接軌，但成品油卻經(jīng)歷了數(shù)次改革但始終不能與國際成品油價(jià)完全接軌。
專家分析稱，以目前國內(nèi)承受能力，成品油價(jià)一旦與國際完全接軌，油價(jià)波動(dòng)帶來的影響就會(huì)非常大，而如果完全不接軌，原油市場(chǎng)接軌帶來的問題就無法理順。因?yàn)?，截?007年底，中國石油對(duì)外依存度已經(jīng)超過50％。
對(duì)于這樣的定價(jià)機(jī)制，發(fā)改委解釋稱，這主要是因?yàn)?，我國有一半原油需要進(jìn)口，原油價(jià)格不直接接軌，國際市場(chǎng)資源就難以進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)，國內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)就難以得到保證。同時(shí)考慮到，近年來國際油價(jià)因受基金投機(jī)炒作等不正常因素影響，嚴(yán)重扭曲，國內(nèi)成品油價(jià)格與國際市場(chǎng)有控制地間接接軌，將避免國際市場(chǎng)油價(jià)大幅波動(dòng)對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)帶來的不利影響。
燃油稅負(fù)水平較低
2009年1月1日起，將取消原在成品油價(jià)外征收的公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。同時(shí)，將價(jià)內(nèi)征收的汽油消費(fèi)稅單位稅額每升提高0.8元，即由每升0.2元提高到1元；柴油消費(fèi)稅單位稅額每升提高0.7元，即由每升0.1元提高到0.8元；其他成品油消費(fèi)稅單位稅額相應(yīng)提高。
據(jù)了解，從國際上看，歐盟等發(fā)達(dá)國家油品的稅負(fù)較重，美國較輕，我國周邊國家和地區(qū)的稅負(fù)為國際中等水平，我國現(xiàn)行的汽、柴油稅負(fù)水平比較低。這次實(shí)施燃油稅費(fèi)改革后，我國汽、柴油的稅負(fù)水平，不僅仍低于歐盟國家的水平，也低于周邊國家和地區(qū)的水平。發(fā)改委稱，這一稅負(fù)水平是與我國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況和長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的。
值得注意的是，本次公布實(shí)施改革方案時(shí)，還下調(diào)了成品油價(jià)，并強(qiáng)調(diào)，上述成品油價(jià)格調(diào)整已含提高成品油消費(fèi)稅單位稅額的因素。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，之所以先推燃油稅再降價(jià)，是因?yàn)橛嘘P(guān)部門設(shè)計(jì)方案時(shí)，注意力集中在抓住時(shí)機(jī)、減少社會(huì)震動(dòng)，盡快推出改革。并防止先降價(jià)后出現(xiàn)囤油問題。如果先降價(jià)，再明確說要把稅加上去，囤油現(xiàn)象必然出現(xiàn)。
據(jù)了解，目前我國單位GDP石油消耗和機(jī)動(dòng)車每百公里油耗都明顯高于發(fā)達(dá)國家水平，但此前的養(yǎng)路費(fèi)等政策卻實(shí)際上起到一種消費(fèi)越多享受補(bǔ)貼越多的政策效果。因此，多消費(fèi)多交稅的燃油稅費(fèi)改革眾望所歸。
來源：證券時(shí)報(bào)