“政策調(diào)整”成為昨日全國人大財經(jīng)委發(fā)布的經(jīng)濟形勢分析報告的關(guān)鍵詞。
報告指出，總體看，我國經(jīng)濟在2007年前三季度達到12.2%的增長高峰后，去年四季度已經(jīng)顯現(xiàn)高位回落勢頭。今年上半年，經(jīng)濟周期性、趨勢性下滑態(tài)勢更加明顯，全年經(jīng)濟增長將繼續(xù)平穩(wěn)下行。值得注意的是，在經(jīng)濟步入下行通道的同時，物價漲幅明顯升高，國民經(jīng)濟從“高增長、低通脹”正向著“高增長、高通脹”甚至“低增長、高通脹”發(fā)展。
全國人大財經(jīng)委認為，面對當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，仍然要堅持實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，同時要根據(jù)情況變化，在具體執(zhí)行中進行調(diào)整。在繼續(xù)收緊銀根、控制銀行信貸的情況下，應(yīng)積極發(fā)展直接融資，拓寬融資渠道，緩解目前企業(yè)資金偏緊的問題。
報告明確提出，為防止經(jīng)濟出現(xiàn)大幅下滑，可以發(fā)揮財政政策穩(wěn)定消費需求的作用，建議進一步提高個人所得稅起征點，降低儲蓄存款利息稅稅率，增加居民實際收入。
全國人大財經(jīng)委巡視員王連洲昨日對《第一財經(jīng)日報》表示，這份報告是在7月16日全國人大財經(jīng)委第五次全體會議的基礎(chǔ)上形成的。在那次會議上，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行和國家統(tǒng)計局作了關(guān)于今年上半年經(jīng)濟形勢的匯報。
報告從外貿(mào)、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、貨幣政策和稅收等方面開出了政策調(diào)整的清單，提出了具體的政策建議。
在外貿(mào)方面，報告說：“近兩年來出臺的加工貿(mào)易政策調(diào)整的導(dǎo)向是完全正確的，但政策的出臺沒有充分考慮國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化特別是歐美經(jīng)濟瀕臨衰退造成的嚴重影響，時機選擇不盡合適?！眻蟾娼ㄗh，暫緩出臺新的加工貿(mào)易調(diào)整政策，保持已有政策的穩(wěn)定性，給企業(yè)緩沖期，避免對出口造成過大沖擊。
同時，建議對于出口增長和出口企業(yè)利潤增長回落的情況，要按行業(yè)和按產(chǎn)品進行深入分析，及時評估政策調(diào)整的效果，對紡織服裝、玩具等我國優(yōu)勢突出、能夠有效緩解就業(yè)壓力的產(chǎn)業(yè)，特別是其中一些高端產(chǎn)品，應(yīng)該考慮給予一定政策傾斜。
房地產(chǎn)方面，報告認為市場走勢可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。對于價格上漲趨緩和成交量大幅下降的同時投資仍高速增長的現(xiàn)象，全國人大財經(jīng)委建議：一方面，要深入調(diào)查研究房地產(chǎn)行業(yè)資金鏈、交易量和開發(fā)投資方面的情況，密切關(guān)注并及時分析房地產(chǎn)市場走勢，穩(wěn)定和調(diào)整調(diào)控政策，合理引導(dǎo)住房消費預(yù)期。另一方面，要科學(xué)評估和防范房地產(chǎn)市場對地方財政和金融體系產(chǎn)生的潛在風(fēng)險，把握好政策調(diào)整的節(jié)奏和力度，避免出現(xiàn)因房價大幅回落而集中暴露財政金融風(fēng)險，對經(jīng)濟造成大的沖擊。
農(nóng)業(yè)方面，報告認為“糧食直補與糧價上漲難以抵消種糧成本的上漲，農(nóng)民種糧增收困難，種糧積極性不高”。報告據(jù)此提出：“從當(dāng)前情況看，提高糧食最低收購價，能夠直接有效地提高農(nóng)民收入，操作成本也低于不斷增加各種補貼的方式?！?BR> 對于當(dāng)前的“熱錢”問題，報告認為解決“熱錢”問題最有效的辦法是通過利益機制調(diào)整，弱化資金流入的動力。匯率調(diào)整有利于弱化升值預(yù)期，但調(diào)整方式需要完善，防止強化單邊升值預(yù)期。
報告建議，積極發(fā)展直接融資，緩解目前企業(yè)資金偏緊的問題。建議加速發(fā)展債券市場，進一步擴大公司債券、企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，適時允許省級地方政府發(fā)行地方債券和定向災(zāi)后重建債券，加快發(fā)展非銀行金融業(yè)務(wù)。而出臺新的貨幣政策需要“充分考慮市場預(yù)期的因素”，“避免造成不必要的恐慌，引起金融市場大的波動?！?BR> 在稅收政策方面，除了進一步提高個人所得稅起征點，降低儲蓄存款利息稅稅率，報告還提出，為了緩解企業(yè)成本不斷上升的壓力，可以降低收費公路通行費等稅費標準，對通過技術(shù)創(chuàng)新降低成本的企業(yè)加大稅收減免和抵扣，并在全國范圍內(nèi)盡快推廣增值稅轉(zhuǎn)型改革。
為了抑制通貨膨脹，報告建議，繼續(xù)推進價格改革，理順價格體系。“這樣做短期可能進一步推高通貨膨脹，但抑制不合理需求、刺激供給的作用也相當(dāng)明顯，實際上有助于控制通脹，靠價格管制來解決通脹問題很難奏效?！眻蟾娣Q。
來源：第一財經(jīng)日報